2018年12月13日，习近平在第十九届中共中央政治局第十一次集体学习时提出了具体的要求：自觉接受党和人民监督，严格依纪依法，及时打扫庭院、清理门户，努力建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。

这是党中央对当前反腐败斗争形势的重大判断，同时也明确重申反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，并进一步强调要有力削减存量、有效遏制增量，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会六次全会上再次提出：要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。

对于推进反腐败国家立法、实现全面依法治国和全面从严治党来讲，这个笼子就是国家监察体制。习近平同志长期以来要求党和国家建立和完善不敢腐不能腐不想腐的长效机制。十八大以来，习近平同志为核心的党中央因时顺势，谋划和实施国家监察体制改革。要强化不敢腐的震慑，保持惩治腐败高压态势，不断释放全面从严强烈信号。2018年12月13日，习近平总书记指出：党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系，把组建国家监察委员会列在深化党中央机构改革方案第一条，着眼点就是构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。

2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会二次全会上提出各级纪委也要解决好灯下黑的问题，自觉遵守党纪国法，你们是查人家的，谁查你们呢？大量的事实表明，权力越大越容易出现灯下黑。把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。次年的十八届四中全会发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，指出法治建设存在的问题：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。

如果政府认为需要调整，全国人大完全可以及时处理政府提交的议案。即便如此，这一轮税收立法旨在弥补财税体制的制度缺陷，我们不期待立法过程中解决所有问题，只要我们走在依法治国这条路上，再多的问题都能解决，国家治理体系和能力的现代化就不再是空谈。一是消费税在一个税种名下派生出16大类38种产品的子税目，种类繁多，税率不一，征收规则复杂。时过五年许，我们还能在立法过程中看到这么明显的部门利益问题，不得不引起多方重视。

习近平在党的十九大报告中指出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。政策制定部门的随意性可见一斑。

以铅蓄电池行业为例，财政部、国家税务总局2015年1月下发的《关于对电池涂料征收消费税的通知》（16号文）规定，自2016年1月1日起对铅蓄电池征收4%的消费税。有时候以抑制生产、减少污染为目的税收，可能会有适得其反的效果。而最著名的一件事，就是2014年底到2015年初的45天内，财政部三次上调成品油的任性行为（详见拙文《消费税应立法，限制财政任性扩张》）。烟草消费税就是为了抑制烟草生产和消费，保护人民身体健康。

按照现行的《消费税条例》规定，国务院的职能部门（财政部）无须获得全国人大批准即可随意向某类产品开征消费税。遗憾的是，这次国务院职能部门（财政部）仍然握有税收调整的大权。此次消费税加速立法，符合公众对税收法定、约束财政任性扩张的期待。二是抑制奢侈消费和铺张浪费，如高尔夫球和球具的消费税，决策者认为高尔夫是一种奢侈性消费，应予抑制。

不得不说，此征求意见稿第二十条不仅违背税收法定原则，违反《立法法》，还充分表现了部门利益法制化的恶劣性。税收必须法定 我国的消费税自开征以来一直受到诟病，很多问题亟待解决。

《征求意见稿》设置了对国务院的授权条款：第二十条 国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。开征消费税的另一个恶果是，国内的铅蓄电池企业出口竞争力下降，外汇收入锐减，开征第一年我国电池产品出口额同比下降3.21%。

2018年9月20日，《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布，要求顺应居民消费提质转型升级新趋势，依靠改革创新破除体制机制障碍，实行鼓励和引导居民消费的政策......不断满足人民日益增长的美好生活需要作者：赛意企业研究所研究部主任，武汉大学财税与法律研究中心客座研究员 进入专题： 消费税法 。如有可能，还应要求财政部门向人大汇报预决算时，对支出情况、征税效果作出专项说明。按照税收法定原则，2015年修订的《立法法》第八条第六款规定：下列事项只能制定法律:（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度。立法者应考虑将上述十项消费税取消。开征消费税的另一个恶果是，国内的铅蓄电池企业出口竞争力下降，外汇收入锐减，开征第一年我国电池产品出口额同比下降3.21%。

对木制一次性筷子征税，就是为了抑制公众使用，保护环境。据此，消费税的实际调整权力还在国务院职能部门。

即便如此，这一轮税收立法旨在弥补财税体制的制度缺陷，我们不期待立法过程中解决所有问题，只要我们走在依法治国这条路上，再多的问题都能解决，国家治理体系和能力的现代化就不再是空谈。而最著名的一件事，就是2014年底到2015年初的45天内，财政部三次上调成品油的任性行为（详见拙文《消费税应立法，限制财政任性扩张》）。

是否可以这么推断，电池消费税是行业困局、环境压力的推手呢？毫无疑问，这类消费税应该即刻停征。《征求意见稿》设置了对国务院的授权条款：第二十条 国务院可以实施消费税改革试点，调整消费税的税目、税率和征收环节，试点方案报全国人民代表大会常务委员会备案。

我国的税收立法一般都没有立法目的条款，但由于消费税都有其特殊目的，笔者建议在立法中加入对该项税收收入使用情况的要求，比如烟草消费税的收入应该用于限制吸烟的政策推广、补贴医疗支出等等。如果政府认为需要调整，全国人大完全可以及时处理政府提交的议案。时代在发展，消费者的消费能力和观念都在发生变化，抑制诸如高档化妆品、贵重首饰、高尔夫、高档手表等的高端消费，实则是抑制公众的消费升级，抑制人民追求美好生活的愿望，是决策者一厢情愿的强迫性关爱。2018年烟、酒、油、车的消费税收入占总收入的98.85%，其它十类产品如高档化妆品、贵重首饰、鞭炮焰火、高尔夫球和球具、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、电池、涂料等的消费税合计约120亿元，仅占消费税总收入的1.15%，对财政收入的贡献可以忽略不计。

遗憾的是，这次国务院职能部门（财政部）仍然握有税收调整的大权。按照中央关于深化财政体制改革的要求，2020年前中国应全面落实税收法定原则。

2018年9月20日，《中共中央、国务院关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》公布，要求顺应居民消费提质转型升级新趋势，依靠改革创新破除体制机制障碍，实行鼓励和引导居民消费的政策......不断满足人民日益增长的美好生活需要。有时候以抑制生产、减少污染为目的税收，可能会有适得其反的效果。

按照现行的《消费税条例》规定，国务院的职能部门（财政部）无须获得全国人大批准即可随意向某类产品开征消费税。有法治传统的国家一般在开征新税种时，要具体说明征税目的，以及限定税收的用途。

理由是此两类产品生产和消费过程造成污染，征税是为了抑制生产和消费。征税前，超过80%产销量的骨干企业已经实现环保改造，铅排放得到控制。这是典型的劣币驱逐良币。二是财政部任意增加子税目，任意调整税率，被称为任性的权力。

以铅蓄电池行业为例，财政部、国家税务总局2015年1月下发的《关于对电池涂料征收消费税的通知》（16号文）规定，自2016年1月1日起对铅蓄电池征收4%的消费税。2019年我国税收立法驶入快车道，7月16日土地增值税法公开征求意见，8月26日资源税法正式颁布，11月28日增值税法公开征求意见，12月3日消费税法公开征求意见。

次年的十八届四中全会发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，指出法治建设存在的问题：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。二是抑制奢侈消费和铺张浪费，如高尔夫球和球具的消费税，决策者认为高尔夫是一种奢侈性消费，应予抑制。

烟草消费税就是为了抑制烟草生产和消费，保护人民身体健康。政策制定部门的随意性可见一斑。